亮点:
印度最雄心勃勃的农村太阳能计划被拖延和失败所困扰
51岁的Satveer Singh是拉贾斯坦邦Sri Ganganagar区的Mohanpura村的一名小麦农民。大约一年前，他在州政府网上注册了Pradhan Mantri Kisan Urja Suraksha Evam utthanan Mahabhiyan (PM-KUSUM)计划。结果，在接下来的几个月里，太阳能开发商在他的农田上安装了一台七马力(HP)的太阳能灌溉泵。辛格告诉索尔能源公司，从那以后，他灌溉田地的繁琐任务变得不那么艰巨了。
“早些时候，我曾经使用柴油驱动的灌溉泵，我不得不依靠当地市场，每月支付硬通货来灌溉我的土地。这是这里许多农民的故事。许多人还依赖于不稳定的电网供电，这使他们无法在自己喜欢的时间灌溉土地。PM-KUSUM的太阳能泵解决了所有这些灌溉瓶颈。我们现在既不依赖电网也不依赖柴油，而是在白天的任何时候灌溉我们的土地。”
辛格说，在该计划下，他的村子里大约有35%的农民选择了太阳能水泵，预计未来几天这个数字只会上升。然而，该计划在印度其他许多邦的推广并不十分成功，比哈尔邦和其他东北邦等一些邦尚未加入这一行列。
印度政府于2019年推出了雄心勃勃的PM-KUSUM计划。该计划是为农民量身定制的，旨在增加农民的收入，减少对柴油驱动灌溉泵的依赖，通过利用太阳能确保农民的水安全，将并网泵太阳能化，并增加太阳能在该部门的采用。
政府制定了到2022年新增太阳能装机容量25750兆瓦的累计目标。它计划通过三个不同的组件来完成:组件A、组件B和组件C。
组件A旨在利用农民的贫瘠、休耕、牧场和沼泽土地，安装分散的地面或架空太阳能发电厂，目标容量为1万兆瓦。另一方面，根据该计划的B部分，新能源和可再生能源部(MNRE)计划在无存储的离网模式下安装200万个独立的太阳能泵，农民可以在白天使用它们来灌溉他们的土地。
根据该计划的C部分，该部计划将150万个并网农业泵的太阳能化。政府计划通过单独的水泵太阳能和馈线太阳能来实现这一目标。组件B在安装后由农民单独使用和管理，组件A和组件C要求农民与当地配电公司(discoms)合作。
2020年11月，该计划的目标增加到30,800兆瓦的太阳能发电能力，这在现在看来似乎是一种幻想。到2023年3月底，该计划的组成部分分别达到了批准容量的2%、23%和1%。即使考虑到政府官僚主义的缓慢步伐和技术要求，这也是糟糕透顶的。
根据组件A，在批准的4913兆瓦容量中安装了99.95兆瓦的太阳能容量。在受制裁的950万台水泵中，大约有21.8万台水泵安装在b组件下。在组件c中，145,930台被批准的泵中只有1476台被安装。毫不奇怪，政府将最后期限从2022年延长至2026年3月31日。
部件A移动失败
PM-KUSUM在几个方面都是一个失败的故事。在所有失败中，组件A是最突出的，因为在组件A下报告的数字一直很低。
拉贾斯坦邦在A类计划下安装了62.5兆瓦的太阳能，这在其他大多数邦仍然是不可能的。附近的几个邦包括喜马偕尔邦(19.7兆瓦)、哈里亚纳邦(2.25兆瓦)和中央邦(4兆瓦)。因此，这四个州是唯一具有功能装机容量的州，而大多数其他州尚未拥有该组件下的任何太阳能功能太阳能容量。
Mradul古普塔杰克森集团太阳能业务销售总经理解释了为什么这一特定组件一直没有成功。“组件A的实施是一个复杂的过程。它涉及众多利益相关者，如州政府、分销公司和可再生能源开发商。这种复杂性导致了延迟和延迟执行。此外，诸如征地、缺乏知识和资金限制等因素也导致了该组成部分缓慢而糟糕的表现。”
他建议，摆脱这种局面的办法是解决这些担忧。他说:“政府可能需要简化实施过程，为农民租赁土地提供激励，提供技术培训，并确保为A部分的实施提供足够的资金。”
许多专家和专业人士指出，由于种种原因，这一具体方案的整体进展缓慢，这只是冰山一角。组件A不能引起足够的兴趣的一个重要原因是一些州的低关税，这对许多参与者来说在商业上是不可行的。此外，它有一个2兆瓦的上限。专家指出，每兆瓦的成本随着太阳能发电厂容量的减少而增加，因为大型项目通常会降低开发商的总成本。
此外，分布式小型发电厂的成本也有所增加。几个因素导致了小型工厂比大型工厂成本更高。例如，小型工厂的操作和维护费用要高得多。
拥有最多农民支持PM-KUSUM的主要州
因此，这一特殊计划的参与者数量被淘汰了，因为通常是中小型太阳能开发商和大农场主对该计划感兴趣。另一方面，大型开发商对分布式太阳能发电空间没有表现出兴趣。
为什么像拉贾斯坦邦和其他邦这样的邦在这一组成部分表现良好?阿拉斯拉赫曼国际可持续发展研究所(IISD)的政策顾问(能源)告诉索尔能源，“PM-KUSUM的成功在很大程度上取决于各国的积极主动。拉贾斯坦邦和哈里亚纳邦等邦投资宣传该计划的好处，并帮助农民实现大量太阳能泵的部署。为了使农民能够在自己的土地上建立发电厂，拉贾斯坦邦和马哈拉施特拉邦建立了在线平台，将他们聚集在一个屋檐下，以便更好地协调。这些州还提高了农民和银行家促进融资的意识。拉贾斯坦邦甚至扩大了另一个基于中小微企业的计划的好处，以较低的利率向农民提供贷款，以加快技术的采用。”
地区差距
根据联邦政府分享的信息，到目前为止，只有20个邦是PM-KUSUM的关键组成部分。铁道部声称，该计划是由需求驱动的;这些国家必须首先提出自己的要求，以获得制裁和资金。像比哈尔邦、西孟加拉邦和普杜切里邦这样的邦仍然不属于B部分，而比哈尔邦、卡纳塔克邦、曼尼普尔邦、米佐拉姆邦、曼尼普尔邦和北阿坎德邦也不属于A部分。
另一方面，**、喜马偕尔邦、拉达克、曼尼普尔邦、米佐拉姆邦、那加兰邦和普都切里邦不属于该计划的C部分。专家们还指出，一些邦也存在类似的计划，而许多邦在向中央提交要求方面行动迟缓。
同样，在C部分(并网灌溉泵的太阳能化)下，拉贾斯坦邦(1375兆瓦)和喀拉拉邦(74兆瓦)是印度仅有的两个装机容量可以展示的邦。
Shakti Pumps的帕蒂达尔谈到了围绕总理库苏姆的地区差异，他说:“有几个因素影响了这项政策在一些邦的实施。该计划在一些邦面临着一些障碍和瓶颈。每个州都有不同的情况和它需要的一系列挑战。各邦需要在离网和并网之间决定自己偏爱的农业太阳能模式，并与中央政府合作安装太阳能泵。然而，Shakti水泵工作的几个邦(拉贾斯坦邦/马哈拉施特拉邦/旁遮普邦/哈里亚纳邦)已经成功实施了该计划。”
延迟支付
由于市场依赖于资金匮乏的小型开发商和农民，延迟付款可能是阻碍增长的主要因素。
需要电网连接的项目与印度农村地区落后的电网基础设施相冲突，这无助于解决问题，进一步使开发商远离参与其中。
该计划下的项目记录并不令人印象深刻，因为有些项目不遵守PPA条款。此外，除了卡纳塔克邦、马哈拉施特拉邦和古吉拉特邦的问题外，在付款方面，许多规范都被放宽了，导致付款延迟了一段时间，从而给开发商带来了不确定性，他们选择与政府机构合作，而不是在那里他们不太可能面临延迟付款的问题。
组件B和C:也不是一个成功的故事
在PM-KUSUM之前，许多邦也有自己的太阳能泵计划。IISD的Rahman强调，在组件B下，与基于国家的现有太阳能泵计划不同，PM-KUSUM倾向于大型国家级供应商，这可能加剧了导致重大延误的后勤问题。对售后和维修的疑虑也挥之不去。拉赫曼主张促进当地企业来解决这里的问题。
在谈到组件C时，他指出，各州发布的大多数招标都无法引起良好的反应，主要原因是不可行的关税。“根据这一条款，各州有权设定关税，但它们设定的关税很低。大公司不愿意参与，可能是由于管理多个小项目的后勤问题。中小企业和屋顶开发商希望参与其中，但发现关税缺乏吸引力，与投资风险不相称。因此，尽管进行了招标，但在过去的几年里，它并没有成功，许多投标都没有投标，开发商方面很少有买家。”
生计)在CEEW
阿布Jain,能源、环境和水理事会(CEEW)的主管(生计动力)告诉索尔能源，融资一直是农民更快采用该计划的主要瓶颈之一。
“虽然该计划由中央资助，但各邦必须承担30%的补贴负担。除非各州有足够的资金并愿意投资该计划，否则很难设定和实现目标。即使各邦缴纳30%的税，农民也必须缴纳剩余的40%，这对许多农民来说是一笔不小的数目。因此，缺乏对农民的资金支持已成为一个主要问题。意识到这些问题，很少有邦也增加了补贴份额，或试图通过其他计划减轻农民的前期成本负担。”
本地企业的机会
该计划确实为尚未充分开发的当地企业提供了一个强大的机会。高塔姆太阳能公司是太阳能组件制造公司之一，在该计划下提供了超过100兆瓦的太阳能组件，并在该计划的B部分担任太阳能开发商。
面对来自中国进口产品的竞争，以及屋顶领域有限的需求，PM-KUSUM被认为是一个巨大的机会，因为它的DCR(国内含量要求)条件。
Gautam Mohanka,高塔姆太阳能公司首席执行官对组件B的成功原因很清楚。“在组件B中，(中央和州)节点机构推动了该项目。主要需求来自农民，因为他们高度依赖不稳定的电力供应，需要这样的解决方案。农民对柴油的依赖及其不断上涨的价格促使农民选择这一选择。MNRE和节点国家机构也执行得很好。在这种情况下，该项目所需的大部分太阳能部件都是在印度国内制造的。因此，这也有助于推动当地制造业。”
大流行和大流行后的惨败
许多开发商和专家指责COVID阻碍了该计划。在提交给议会的答复中，政府还将该计划进展缓慢归咎于新冠疫情，理由是在此期间地面工程存在障碍。
来自Jakson股份公司的Gupta说:“政府决定延长时间表，主要是因为由于疫情爆发，在地面实施该计划面临挑战，这扰乱了供应链，影响了太阳能项目的安装和调试，以及资金限制等。”
其他专家声称，尽管COVID-19确实造成了延迟覆盖的影响，但一些后covid相关的成本问题又火上浇油。
新冠疫情后，由于商品和服务税(GST)的增加以及对进口太阳能组件和电池征收基本关税(BCD)，太阳能产品的价格大幅上涨，这使得开发商和供应商很难以早期的价格做同样的工作。”Mandvi辛格新德里智库国际环境、可持续发展与技术论坛(ifforest)项目主任。
然而，辛格声称，如果供应方面没有出现重大挑战，政府可以实现2026年的目标。“任何计划要在实地取得成功，都需要一些时间来应对它所面临的根深蒂固的挑战。早些时候，由于缺乏在农村地区服务的能力和其他问题，不愿进入画面。现在他们已经准备好了，考虑到农业部门的补贴和其他供应泄漏，他们发现推广太阳能水泵是一个更好的选择。她说:“许多农民现在渴望在这样的支持下投资太阳能，而不是首当其冲地成为农村地区负担过重、压力大、无利可图的农业供电站的一部分。”
她补充说，PM-KUSUM下的节点机构需要与农业部门进行密切和深入的合作。这些项目通常有劳动力和一线工作人员，他们可以与农民合作，提高他们的意识，维护和教育他们根据当地作物和地下水状况合理使用太阳能水泵的习惯。
这些好处是否渗透到了小农户身上?
尽管有许多缺点，拉贾斯坦邦和卡纳塔克邦在该计划中进展顺利，因为许多人在发电厂采用了自我投资路线。这再次指出了该计划的另一个陷阱:只有较富裕的农民才能从该计划的A部分受益。
然而，PM-KUSUM打算将规模较小和被边缘化的农民纳入其范围。根据该计划，为属于表列种姓和表列部落的受益人以及生活在东北部各邦的受益人分别提供预算拨款。
PM-KUSUM声称，引入该技术是为了推动小型太阳能泵和太阳能发电厂的发展，以及太阳能馈线的太阳能化。但是，虽然这一直是强调的目标，但库姆总理是否使那些规模较小、不那么富裕的农民受益?
来自Jakson的Gupta说:“除了太阳能泵，该项目还旨在太阳能馈线，这将有助于减少输电和配电过程中的电力损失;并且可以使农村地区的电力供应更加可靠。该计划能否成功实现这些目标，将取决于它能否继续执行，以及能否解决执行过程中遇到的挑战。”
帕蒂达补充说:“该计划的B部分主要是安装用于农业用途的太阳能泵，大部分装置都集中在泵(5,7.5,10马力或更大)上。更适合小型农场的小型太阳能泵的采用受到几个原因的限制，包括高昂的前期成本。”
他补充说:“MNRE还宣布太阳能泵的技术规格将高达25马力。早些时候，这是高达10马力。政府更关注的是未来更大规模的抽水。”也许这表明他们希望尽快公布更大的数字。
他同时建议解决这些愚蠢的问题，以帮助农民，“目前，在计划的c部分，没有对水泵的补贴。在实施并网太阳能泵期间强制更换泵，而不是现有泵的太阳能化，将在技术和商业方面提供成功的途径。并网太阳能泵应具有在电网故障/不可用期间以离网模式运行泵的设施。现有水泵的太阳能化不能让农民在需求高峰时满足灌溉需求。
国内太阳能制造得到了动力吗?
该计划包括一项国内含量要求(DCR)的规定，从而强制要求项目中使用的一定比例的太阳能电池和模块在印度制造。这项规定对所有三个组成部分都是强制性的。
帕蒂尔反映说:“该计划规定的太阳能泵组、控制器和系统平衡促进了国内制造业。国内太阳能光伏组件/泵制造商已经看到了对太阳能电池和组件的需求增加，这反过来又导致了对国内太阳能制造业的投资增加，并创造了新的就业机会。”
古普塔对此表示赞同，但也提出了警告。“然而，还有很长的路要走，印度仍然高度依赖进口太阳能设备。为了促进国内太阳能制造，解决国内制造商面临的挑战至关重要，例如资金限制、技术诀窍、确保质量以及来自外国制造商的竞争。”
前进的道路
成分B在很大程度上取决于农民根据自己的需求、兴趣和负担能力转向更清洁能源的意愿。同时，其他组成部分A和C则与discoms的参与有关。在A部分，电力公司被授权分销清洁能源或开发这些项目。
在组件C中，一些小型和本地开发商正在等待支持，无论是对失败的激励，还是更有针对性的补贴。
组件A的所有问题:一个恰当的例子去年在旁遮普邦电力监管委员会(PSERC)面前提起的一个案件表明，组件A的一切都不对。 旁遮普省能源发展局(PEDA)对旁遮普省国家电力有限公司(PSPCL)提起诉讼。PEDA通知监管机构，仅收到三份1兆瓦容量的申请，而分配的目标是220兆瓦。 该计划参与率低主要是由于国家监管机构批准的2.7卢比/千瓦时的较低电价。相比之下，邻近的喜马偕尔邦的电价为3.98卢比/千瓦时，哈里亚纳邦的电价为3.11卢比/千瓦时。在太阳辐射最高的拉贾斯坦邦，这一数字为3.14卢比/千瓦时。 在旁遮普邦，主要是一个农业邦，土地成本非常高，太阳辐射也相对较低。因此，2.7/kwh的电价对农民来说在经济上是不可行的。 这与古普塔先生早些时候分享的观点相呼应。因此，在许多情况下，关税没有考虑到土地或太阳辐射的成本，这可能会剥夺农民在该计划下的利益，从而引起担忧。 
Shakti Pumps是在PM-KUSUM计划下与农民合作的开发商之一。Dinesh PatidarShakti Pumps的主席告诉Saur Energy，“这背后的第一个原因是不同地区灌溉需求的差异。旁遮普邦和泰米尔纳德邦等灌溉需求和可用水量较高的地区，比恰蒂斯加尔邦或拉贾斯坦邦等灌溉水平较低的地区有更高的需求和实施。不同地区的太阳辐照度也对这些变化有贡献，因为太阳辐照度较高的地区在方案中表现更好。” 然后，当然，你有一个房间里的大象。组件A需要与当地的discom高度接触，就像屋顶太阳能一样，这个故事在这里重复，冷漠的discom甚至通过制造障碍来积极劝阻参与。 作者:Namrata Gulati Sapra和Manish Kumar |
